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2018年监理工程师《理论与法规》考点精讲：组织的基本原理
建立精干、高效的项目监理机构并使之正常运行，是实现建设工程监理目标的前提条件。
一、组织和组织结构
(一)组织
所谓组织，就是为了使系统达到它特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。
它含有3层意思：(1)目标是组织存在的前提;(2)没有分工与协作就不是组织;(3)没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织活动和组织目标。
作为生产要素之一，组织有如下特点:其他要素可以相互代替，而组织不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代;但是，组织可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。
(二)组织结构
组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。
组织结构的基本内涵：(1)确定正式关系与职责的形式;(2)向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式;(3)协调各个分离活动和任务的方式;(4)组织中权力、地位和等级关系。
1.组织结构与职权的关系
组织中的职权指的是组织中成员间的关系，而不是某一个人的属性。
2.组织结构与职责的关系
只要有职位就有职权，只要有职权就有职责。
3.组织结构图
组织结构图是组织结构简化了的抽象模型。但是，它不能准确、完整地表达组织结构，不能说明职权的程度和评价职位间的横向关系。但仍不失为一种表示组织结构的好办法。
例：下列关于组织结构基本内涵的表述中，不正确的是( )。
A.主要解决组织中的工作流程设计 B.协调各个分离活动和任务的形式
C.确定组织中权力、地位和等级关系 D.向组织各部门分配任务的方式
二、组织设计
组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程，组织设计有以下要点：(1)组织设计是管理者在系统中建立最有效相互关系的一种合理化的、有意识的过程;(2)该过程既要考虑系统的外部要素，又要考虑系统的内部要素;(3)组织设计的结果是形成组织结构。
(一)组织构成因素
组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职能四大因素组成。各因素是密切相关、相互制约的。
例：组织构成需要考虑的因素包括( )。
A.管理层次 B.管理职权 C.管理职能 D.管理部门 E.管理人员
1.管理层次管理
层次是指从组织的最高管理者到最基层的实际工作人员之间的等级层次的数量。
管理层次可分为三个层次，即决策层、协调层和执行层、操作层。
决策层的任务是确定管理组织的目标和大政方针以及实施计划，它必须精干、高效;协调层的任务主要是参谋、咨询职能，其人员应有较高的业务工作能力，执行层的任务是直接调动和组织人力、财力、物力等具体活动内容，其人员应有实干精神并能坚决贯彻管理指令;操作层的任务是从事操作和完成具体任务，其人员应有熟练的作业技能。这三个层次的职能和要求不同，标志着不同的职责和权限，同时也反映出组织机构中的人数变化规律。
组织的最高管理者到最基层的实际工作人员权责逐层递减，而人数却逐层递增。
组织缺乏足够的管理层次将使其运行陷于无序的状态，组织必须形成必要的管理层次;不过，管理层次也不宜过多，否则会造成资源和人力的浪费，也会使信息传递慢、指令走样、协调困难。
2.管理跨度
管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。某级管理人员的管理跨度的大小直接取决于这一级管理人员所需协调的工作量。管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越大，管理的难度也越大。
3.管理部门
如果管理部门划分不合理，会造成控制、协调困难，也会造成人浮于事，浪费人力、物力、财力。管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织结构。
4.管理职能
组织设计确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查、指挥灵活，达到指令传递快、信息反馈及时;使横向各部门间相互联系、协调一致，使各部门有职有责、尽职尽责。
例：在组织中，直接调动和组织人力、财力、物力等具体活动是( )的任务。
A.决策层 B.协调层 C.执行层 D.操作层
例：有效的组织设计在提高组织活动效能方面起着重大的作用，下列关于组织构成因素的表述中，正确的是( )。
A.组织的最高管理者到最基层的实际工作人员权责逐层递增
B.管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定
C.管理层次是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数
D.管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越小，管理难度越小
(二)组织设计原则
1.集权与分权统一的原则
所谓集权，就是总监理工程师掌握所有监理大权，各专业监理工程师只是其命令的执行者。
所谓分权，是指在总监理工程师的授权下，各专业监理工程师在各自管理的范围内有足够的决策权，总监理工程师主要起协调作用。
项目监理机构是采取集权形式还是分权形式，要根据建设工程的特点，监理工作的重要性，总监理工程师能力、精力及各专业监理工程师的工作经验、工作能力、工作态度等因素进行综合考虑。
2.专业分工与协作统一的原则
3.管理跨度与管理层次统一的原则
在组织机构的设计过程中，管理跨度与管理层次成反比例关系。这就是说，当组织机构中的人数一定时，如果管理跨度加大，管理层次就可以适当减少;反之，如果管理跨度缩小，管理层次肯定就会增多。一般来说，项目监理机构的设计过程中，应该在通盘考虑影响管理跨度的各种因素后，在实际运用中根据具体情况确定管理层次。
例：项目监理机构组织设计过程中，应在考虑影响管理跨度的各种因素后，根据具体情况确定( )。
A.管理目标 B.管理层次 C.管理权限 D.管理效益
4.权责一致的原则
5.才职相称的原则
6.经济效率原则
7.弹性原则
组织机构既要有相对的稳定性，不要总是轻易变动，又要随组织内部和外部条件的变化，根据长远目标作出相应的调整与变化，使组织机构具有一定的适应性。
例：下列各项原则中，不属于项目监理机构组织设计原则的是( )。
A.分工与协作统一 B.稳定性与适应性统一 C.权责一致 D.动态相关性
例：组织设计一般应遵循的基本原则之一是( )。
A 分权合理 B 跨度适中 C 责任明确 D 经济效率
三、组织机构活动基本原理
(一)要素有用性原理;
(二)动态相关性原理;
(三)主观能动性原理;
(四)规律效应性原理。
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